Kamu İhalelerinde Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarında Uyulması Gereken Esaslar Ve Değerlendirme Hataları
Süleyman Güneş
Kamu Yönetim Uzmanı ve Kamu Muhasebe Yetkilisi Süleyman Güneş,
Bu çalışmada, kamu ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde sıkça karşılaşılan usul hataları incelenmiştir.
İhale komisyonlarınca yapılan değerlendirmelerde mevzuata aykırı olarak göz ardı edilen ölçütler ve Kamu İhale Kurulu kararları çerçevesinde bu eksikliklerin hukuki sonuçları ele alınmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgusunun amacı istekli firmanın teklifini gerçekçi biçimde hazırlayıp hazırlamadığını tespit ederek işi tamamlayıp tamamlayamayacağını tespit etmektir.
Bu bağlamda bütün teklifler büyükten küçüğe doğru sıralanır ve sınır değerin altında kalan teklifler belirlenir.
İhalede aşırı düşük teklif ne anlama gelir.
En yüksek teklifin %80'inin altındaki teklifler aşırı düşük teklif kabul edilerek bu tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılır. Değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu bağlamda çalışmamızı inceleyelim sırayla,
1. GİRİŞ
Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi, kamu alımlarında rekabetin sağlıklı biçimde yürütülmesi ve kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından büyük önem taşımaktadır. Ancak uygulamada, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken mevzuatta yer alan bazı zorunlu kriterleri göz ardı ettiği görülmektedir. Bu durum, hem tekliflerin objektif değerlendirilmesini engellemekte hem de kamu zararına yol açabilmektedir.
2. SATIŞ MİKTARI ŞARTI (1/20 Kuralı)
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, fiyat teklifi konusu mal veya hizmetin, teklif veren tarafından en az 1/20 oranında satılmış olması gerekir. Bu kural, teklifin piyasa gerçeklerine uygun olup olmadığını değerlendirmeye yöneliktir. Ancak uygulamada, bu şartın doğruluğu araştırılmadan karar verildiği durumlar tespit edilmiştir. Bu tür eksiklikler, teklifin geçerliliğini doğrudan etkilemektedir.
3. AĞIRLIKLI ORTALAMA BİRİM SATIŞ TUTARI ŞARTI
Teklif edilen birim fiyat, mükellefin defter ve belgelerine göre tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olamaz. Bu oran, mali verilerin piyasa koşullarıyla uyumunu sağlar. Fakat bazı değerlendirmelerde bu oran dikkate alınmadan karar oluşturulduğu gözlemlenmektedir. Bu durum, mevzuatın açık hükmüne aykırıdır.
4. MESLEK MENSUBU BEYANI ZORUNLULUĞU
Fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilebilmesi için, mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş ve üzerinde şu ibarenin tam olarak yer aldığı bir onay bulunmalıdır:
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
5. BEYAN METNİNİN TAM VE EKSİKSİZ YAZILMASI GEREĞİ
Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği üzere, beyan metni tam ve eksiksiz şekilde yazılmalıdır. İbarenin kısaltılması veya eksik yazılması, beyanın hukuki geçerliliğini ortadan kaldırmaktadır.
6. GİRDİLERİN AYRI AYRI DEĞERLENDİRİLMESİ
Girdilerin her biri ayrı ayrı değerlendirilmelidir. Bu ayrımın yapılmaması, açıklamanın eksik olmasına yol açar ve teklifin reddi sonucunu doğurabilir.
7. TEKLİFE KONU ALANDA FAALİYET GÖSTEREN FİRMALARDAN FİYAT TEKLİFİ ALINMASI ZORUNLULUĞU
Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça belirtildiği üzere, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerekmektedir. Kamu İhale Kurulu kararındada bu durumu açıkça hukuka aykırı bulmuştur. Bu nedenle ihale komisyonlarının, fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanlarını mutlaka araştırmaları gerekmektedir.
8. SONUÇ
Aşırı düşük teklif açıklamaları sürecinde yapılan değerlendirmelerde, yukarıda belirtilen hususlara dikkat edilmemesi, tekliflerin objektiflikten uzak şekilde kabul edilmesine neden olmaktadır. Kamu ihalelerinde şeffaflık ve eşit muamele ilkelerinin korunabilmesi için, ihale komisyonlarının her bir açıklama unsurunu mevzuat hükümleri çerçevesinde titizlikle incelemesi zorunludur.
Kaynak:
Kamun İhale Kurumu
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu
4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmesi Kanunu
Kamu İhale Rehberi
Kamun İhale Platformu
Salim DEMİREL
